国务院关于加强监管防备危险推进保险业高质量开展的若干意见

国务院关于加强监管防备危险

推动稳妥业高质量展开的若干定见

国发〔2024〕21号

　　各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　党的十八大以来，我国稳妥业快速展开，在保证和改进民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥了重要效果。为深化遵循中心金融作业会议精神，进一步推动稳妥业高质量展开，现提出以下定见。

　　一、整体要求

　　以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好精确全面遵循新展开理念，据守金融作业的政治性、公民性，以强监管、防危险、促高质量展开为主线，充分发挥稳妥业的经济减震器和社会稳定器功用，大力进步稳妥保证才能和服务水平，推动金融强国建造，服务我国式现代化全局。

　　深化掌握稳妥业高质量展开的首要内在，结实树立服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保证网和灾祸防控网。必须坚持党中心对金融作业的会集统一领导，坚持不懈走我国特征金融展开之路，保证稳妥业始终保持正确的展开方向；必须坚持公民态度，结实树立以公民为中心的展开思维，专心主业，保护顾客合法权益，更好满意公民群众日益增长的稳妥保证和财富处理需求；必须坚持从严监管，保证监管“长牙带刺”、有棱有角，完成监管全掩盖、无破例，牢牢守住不发生系统性危险的底线；必须坚持深化变革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，统筹好敞开和安全，进步稳妥业服务实体经济质效。

　　到2029年，开始构成掩盖面稳步扩展、保证日益全面、服务继续改进、财物装备稳健均衡、偿付才能足够、处理和内控健全有用的稳妥业高质量展开进步。稳妥监管准则系统愈加健全，监管才能和有用性大幅进步。到2035年，根本构成商场系统齐备、产品和服务丰厚多样、监管科学有用、具有较强世界竞争力的稳妥业新格局。

　　二、严把稳妥商场准入关

　　严厉批阅稳妥安排。依法从严批阅新设稳妥安排。优化安排区域和层级布局，稳妥有序推动减量提质。推动事务分级处理。

　　严厉审阅处理人员任职资历。健全稳妥安排董事、监事、不得要领处理人员任职资历查看机制。强化董事长和总经理履职监管。树立要害人员任职履职负面信息库，加大渎职问责力度，避免“带病活动”。

　　严厉查看股东资质。健全稳妥公司股权处理规矩。严厉股东资质、资金来历和行为穿透式查看。禁止违规跨业运营、杠杆率过高、存在严峻失期行为和严峻违法违规记载的企业成为稳妥安排首要股东或实践操控人。树立股东、实践操控人“黑名单”准则，加大对严峻违法违规股东的清退力度。

　　三、严厉稳妥安排继续监管

　　强化公司处理监管。促进党的领导与公司处理有机交融。健全内控合规和危险处理系统。从严监管相关买卖。严厉并表监管。完善要害人员鼓舞束缚机制，加强长周期查核。

　　强化财物负债联动监管。健全利率传导和负债本钱调理机制。引导优化财物装备结构，进步跨商场跨周期出资处理才能。催促理顺托付人和受托人职责分工。加强出资全流程监管。依法合规运用金融衍生品。稳慎推动全球财物装备。

　　强化分级分类监管。健全稳妥安排监管评级准则，强化评级成果运用。推动稳妥出售人员分级分类处理。加强产品费差监管。合理装备监管资源，施行高危险高强度监管、低危险低强度监管。谨防监管套利和监管真空。

　　强化稳妥顾客权益保护。深化稳妥业诺言系统建造。加强产品恰当性监管，增强产品供需适配度。强化客户信息安全保护。加强源头处理，优化承保理赔服务。加强宣扬遍及，进步全社会稳妥认识。引导稳妥安排实在保护职业诺言。

　　四、严厉整治稳妥违法违规行为

　　紧盯要害范畴和薄弱环节。加大稽察查看力度，坚决冲击严峻破坏商场秩序、严峻危害稳妥顾客合法权益、形成恶劣社会影响的要害事、要害人、要害行为。依法树立股东不妥所得追回准则和危险职责过后追偿机制。对贼喊捉贼、内外勾结、搞利益输送的要害人员，从严施行撤销任职资历、薪酬追索、职业禁入等办法；涉嫌违法的，依法移交司法机关处理。

　　加大商场整治力度。依法严厉冲击股东或实践操控人违规持股、非自有资金出资、违规干涉公司运营处理活动、违规占用资金等行为。禁止违规出资与稳妥主业无关的职业企业。规范出售行为，严厉查处出售误导、套取费用等行为。坚决冲击稳妥诈骗违法、违规署理退保等行为。

　　优化行政处分作业机制。细化各类违法行为处分规范。严厉执行应罚尽罚、罚没并重和“双罚”准则。坚持同案同罚、过罚适当准则，进步处分精准度。推动处分作业规范化。

　　五、有力有序有用防备化解稳妥业危险

　　树立以危险监管为本的准则系统。完善稳妥财物危险分类准则。强化逆周期监管。优化偿付才能和准备金监管方针。拟定危险处置规程。健全稳妥保证基金参与危险处置机制。规范稳妥产品规划和利益相关方权利义务，研讨完善与危险挂钩的保单兑付机制。

　　继续防备化解预兆性、倾向性危险危险。健全危险预警系统，压实预警呼应职责。强化危险监测剖析，盯梢研判要点范畴危险。加强久期和利率危险处理。树立危险前期纠正硬束缚准则。

　　稳慎推动危险处置。拓展危险处置资金来历，支撑契合条件的企业参与稳妥安排变革化险。健全商场退出机制。对危险大、不具备继续运营才能的稳妥安排，收缴金融许可证，依法进入破产清算程序。执行当地党委和政府危险处置属地职责，强化中心金融处理部门监管职责，协同推动危险处置。

　　六、进步稳妥业服务民生保证水平

　　丰厚巨灾稳妥保证方法。坚持政府推动、商场运作准则，探究树立多途径多层次巨灾稳妥保证机制。拓展巨灾稳妥保证规划。扩展归纳巨灾稳妥试点。研制运用巨灾危险模型。研讨探究巨灾债券。合理运用再稳妥涣散危险。展开气候稳妥。健全稳妥应急服务机制，改进危险减量服务，支撑防灾减灾救灾。

　　活跃展开第三支柱养老稳妥。大力展开商业稳妥年金，满意公民群众多样化养老保证和跨期财务规划需求。鼓舞开发习惯个人养老金准则的新产品和专属产品。支撑养老稳妥公司展开商业养老金事务。推动专属商业养老稳妥展开。丰厚与银发经济相习惯的稳妥产品、服务和稳妥资金支撑方法。依法合规促进稳妥业与养老服务业协同展开。

　　进步健康稳妥服务保证水平。扩展健康稳妥掩盖面。丰厚商业医疗稳妥产品方法，推动就医费用快速结算。将医疗新技能、新药品、新器械运用归入保证规划。展开商业长时间护理稳妥。继续做好大病稳妥服务保证。推动商业健康稳妥与健康处理深度交融。鼓舞面向老年人、慢病患者等集体供应稳妥产品。试行区域稳妥药械目录。探究树立第三方服务安排“黑名单”准则。

　　健全普惠稳妥系统。完成根底稳妥服务扩面提质。扩展稳妥服务区域、范畴和集体，尽力为公民群众供应掩盖广泛、公正可得、保费合理、保证有用的稳妥服务。更好满意农人、乡镇低收入者等集体稳妥需求。优化新业态、新市民等稳妥保证供应。大力推广意外损伤稳妥。鼓舞展开专属普惠稳妥。完善普惠稳妥点评目标。

　　七、进步稳妥业服务实体经济质效

　　聚集国家严峻战略和要点范畴。活跃对接高质量共建“一带一路”等国家严峻战略、要点范畴和薄弱环节的危险保证与融资需求。探究供应一揽子危险处理与金融服务计划，助力疏通国内世界双循环。发挥共保体效果，服务国家要点支撑范畴。

　　服务科技立异和现代化工业系统建造。健全掩盖科技企业全生命周期的稳妥产品和服务系统。强化绿色稳妥顶层规划。进步农业稳妥和村庄根底设施稳妥展开水平。加速展开海运稳妥，进步海运保证才能。研讨探究世界路途运送危险涣散机制。扩展出口诺言稳妥掩盖面，助力培养外贸新动能。

　　发挥稳妥资金长时间出资优势。培养真实的耐性本钱，推动资金、本钱、财物良性循环。加大战略性新兴工业、先进制造业、新式根底设施等范畴出资力度，服务新质生产力展开。引导稳妥资金为科技立异、创业出资、村庄复兴、绿色低碳工业展开供应支撑。

　　八、深化稳妥业变革敞开

　　继续健全稳妥商场系统。支撑大型稳妥安排做优做强。引导中小稳妥公司特征化专业化运营展开。进步稳妥财物处理公司长时间资金处理才能。推动稳妥中介安排规范提质展开。推动再稳妥公司加大产品、服务和技能立异力度。发挥稳妥职业安排和根底设施效果。

　　继续深化要点范畴变革。健全产品定价机制，强化精算技能运用。推动产品转型晋级，支撑起浮收益型稳妥展开。以新能源轿车商业稳妥为要点，深化车险归纳变革。展开多层次农业稳妥，推动农业稳妥扩面、增品、提标，及时规范理赔。探究职责稳妥和家庭财产稳妥立异。发挥人寿稳妥的家庭保证和财富传承功用。加速营销体制变革。稳步展开境内外币保单事务。

　　继续推动高水平对外敞开。支撑优质境外稳妥安排来华树立法人安排及分支安排。支撑合格境外安排出资入股境内稳妥安排。鼓舞中资稳妥安排稳步拓展海外事务，继续进步运营处理和危险防备才能。深化世界稳妥监管不流畅协作，活跃参与世界稳妥处理。

　　九、增强稳妥业可继续展开才能

　　进步产品定价精准性。强化稳妥业根底数据处理和规范化建造，推动与相关职业数据同享。探究推动医疗保证信息途径与商业健康稳妥信息途径信息交互。拟定商业养老稳妥计算规范。健全健康稳妥数据目标系统。编制完善经历发生率表。

　　进步数智化水平。加速数字化转型，加大资源投入，进步运营处理功率。鼓舞运用人工智能、大数据等技能，进步营销服务、危险处理和出资处理水平。加强网络安全防护和数据安全处理，进步突发事件应急处置和灾备水平。依法依规保护数据财物权益。

　　增强高质量展开内生动力。活跃培养我国特征稳妥文明，刻画可信赖、能托付、有温度的稳妥业良好形象。树立正确的运营观、成绩观和危险观，加速由寻求速度和规划向以价值和效益为中心改变。加强专业人才队伍建造。改进运营效益，进步内源性本钱弥补才能。拓展本钱弥补途径，健全本钱弥补监管准则。添加债款性本钱弥补东西。

　　十、强化推动稳妥业高质量展开方针协同

　　健全央地协同作业机制。拟定央地协同事项清单，清晰作业流程。树立金融监管部门与当地金融处理部门定时通报、信息同享和严峻事项谈判等准则。继续冲击不合法稳妥等活动。进步监管联动质效。

　　强化宏观方针协同。健全财务支撑的农业稳妥大灾危险涣散机制。合理安排中心、省级财务对首要粮食作物、当地优势特征农产品的保费补助。加强职责稳妥范畴法制建造。树立科技稳妥方针系统，鼓舞各地量体裁衣展开立异探究。契合规定的事业单位可按准则要求运用财务资金购买与树立弥补医疗稳妥相关的商业健康稳妥。支撑个人稳妥署理人依照灵敏工作人员相关方针参与社会稳妥、处理居住证。

　　深化部际和谐联动。推动稳妥范畴法治建造。加大违法违规行为联合冲击力度。强化行刑联接、纪法联接。健全严峻违法违规头绪双向通报机制，加大案子移交力度。在违法违规股东清退、问题安排危险处置等方面，推动发挥司法强制执行、会集统辖等效果。

　　打造政治过硬、才能过硬、作风过硬的监管铁军。把政治建造放在愈加突出位置，深化推动全面从严治党。根除腐败问题发生的土壤和条件，坚决惩治腐败与危险交错、本钱与权利勾连等腐败问题，营建风清气正的政治生态。

国务院

2024年9月8日

　　来历：我国政府网 【修改:王超】